特朗普政府擬廢除OPT 國際學生留美工作恐夢碎

特朗普政府正醞釀一項重大移民新規，預計將終止或嚴格限制允許國際學生畢業後在美工作的「選擇性實習培訓」（Optional Practical Training，簡稱OPT）計劃。此舉被視為旨在阻止國際畢業生留美工作，儘管與特朗普本人先前歡迎畢業生留下的言論相悖。該規定以國家安全和保護美國工人為由，一旦實施，將對數十萬名國際學生的職業規劃及美國的學術與科技競爭力產生深遠影響。

根據國際教育協會（Institute of International Education）的數據，在2023/24學年，有242,782名國際學生參與OPT和STEM OPT。國土安全部（DHS）報告稱，「2024年有194,554名完成前和完成後OPT學生，他們既持有就業授權文件，也報告為雇主工作……其中有165,524名外國學生在2024年參與STEM OPT。」

新規內容與背後動機

根據美國國土安全部（DHS）的監管議程，一項旨在改革OPT計劃的規定正在醞釀中。官方摘要稱，此舉是為了「解決欺詐和國家安全問題，保護美國工人」，並加強對該計劃的監管。然而，外界普遍認為，白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）等移民政策鷹派人物是此項改革的主要推手。米勒長期以來主張限制外國學生留美工作。這項政策與特朗普政府近期一系列收緊留學生政策的措施一脈相承，包括提議取消「身份持續時間」的靈活性，以及改革H-1B簽證抽籤規則以不利於應屆畢業生。

潛在方案與法律挑戰

分析人士指出，新規定可能採取兩種極端路徑。其一是徹底廢除OPT及針對STEM專業的延期計劃。美國公民及移民服務局（USCIS）局長埃德洛（Joseph Edlow）已公開表示，希望取消F-1學生畢業後的就業授權。儘管此舉將面臨教育界和商界的強烈法律挑戰，且聯邦上訴法院曾裁定OPT的合法性，但政府仍可能強行推進。另一種可能性是保留OPT框架，但施加嚴苛的新限制，例如對雇主增加繁瑣的行政、薪資或法律負擔，使其在操作上變得不可行，從而達到勸退雇主和學生的目的。

經濟與人才競爭的巨大衝擊

經濟學家和教育界人士普遍對此表示嚴重關切，警告稱廢除OPT將對美國經濟和創新能力造成沉重打擊。喬治梅森大學（George Mason University）教授克萊門斯（Michael Clemens）的研究指出，外國畢業生是美國創新的重要驅動力，終止OPT將是「適得其反」的政策。更有研究表明，此舉將導致美國生產力下降，經濟損失堪比一個州的總產出。此外，北佛羅里達大學（University of North Florida）的研究也證實，OPT計劃並未對美國本土工人的就業機會造成負面影響。在全球人才競爭日益激烈的背景下，取消畢業後工作機會將嚴重削弱美國對頂尖國際學生的吸引力。